未来征收的改革趋势

点击次数:   更新时间:2015-02-26 11:28:02   【关闭分    享:
    随着中国改革进程的不断进行,越来越多的土地征收问题日益凸显,对现有的土地征收法案进行修正、改革势在必行,下面就由山东征收咨询中心为您从未来交易主体、利益分配、农民保障三个主要方面对未来征收的改革趋势进行讲解:
    一、交易主体:未来农民直接参与土地交易
    在这次修改土地管理法的基础上,多名业内专家表示,未来,土地管理法还可能进行更多的修订,改革后农民可成为农村集体土地交易的主体,通过税收调节的方式,使部分土地收益成为地方财政收入.
    在山东征收咨询中心看来,土地管理法需要修改的地方,不只是补偿的问题,未来还要明确谁是土地交易主体的问题.目前,大量的土地搞开发,有的并不是为了公共利益.而依据现在的土地管理法,所有的土地都必须征收.姜明安称,未来土地流转应该是两个途径,其中20%-30%的搞征收,如地铁、高速公路建设等;70%-80%应该是市场交易,比如用于商业住宅开发、重大项目建设等.征地制度改革有两种思路,一种是缩小征地范围,让农民可以流转自己的部分集体土地;二是提高农民土地收益的比例.不过,他更赞同缩小征地范围、让部分集体土地自由流转的改革方向.
    二、利益分配:以交易税调节农民卖地收入
    如果一亩地卖了600万元,是否600万元全部给农民就合适?山东征收咨询中心认为,改革也并不是这样的思路.在农民成为农村集体土地交易的主体后,将通过征收土地交易税,调节农民收入,增加地方政府财政收入.如果所有卖地的钱都给农民,政府就没有资金改善医疗、民生建设等方面,所以600万的卖地钱,征收土地交易税300万元,农民还是乐意接受的.这样的做法,减少矛盾,政府也有获利.
    目前政府垄断土地还导致了土地财政,并推高了地价和房价.他表示,如果允许农民成为土地市场的交易主体,多个主体之间有竞争,地价反而不会这么高,房价也就不会这么高.
    三、农民保障:农民城市化同步土地城市化
    北京大学法学院教授王锡锌表示,未来土地制度改革的趋势,是要让失地农民有保障,让农民与土地一起实现城市化.山东征收咨询中心表示,土地征收补偿制度修改,有两个基本的原则必须遵守.首先,土地征收是城市化发展带来的,要保证被征地的农民生活水平不下降,有发展.其次,要有更多的利益向被征地农民倾斜,在土地管理法修订中,要通过机制反映出来对农民倾斜利益.
    山东征收咨询中心认为,过去集体土地的征收是各个地方制定的补偿标准制定,实行"一口价",而一口价又是按照农业用地的价值来补偿,与实际价值相差很远,这是血拆和拆迁自焚事件多发的主要原因.制定农村集体土地补偿标准时,要将土地与同类、同区域、同时间段的建设用地市场价格做类比,如果被征收以后被用作建设用地、重大工程,应该参考基本的建设用地的地价,将更大比例的收益分配给农民.
    未来土地的城市化应该与农民的城市化同步.因为土地对农民来说不光是一种资源,还是一种生产资料,还有社保功能,要考虑如何解决农民失去土地之后的培训、就业、社保等,不能在征地后,将所有人员安置问题甩给社会.
    此外,在现有的土地管理法的修改中,应首先规定好农民对于集体土地的权利,对农民集体土地进行确权."明确农民如何集体所有土地"非常重要.
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