土地征收应遵循的规范

点击次数:   更新时间:2015-01-05 14:15:01   【关闭分    享:
    根据征收咨询中心多年的案例调查及经验看来,以耕地年产值来确定的土地征收补偿标准不能正确的实现土地的价值,相反,其是导致集体土地的使用受到极大的限制的根源.而如何有效维护我国土地所有人的合法权益呢?山东征收咨询中心认为土地征收单位在土地征收中需遵循以下规范:
    一、现有土地补偿项目的标准应当重新研究和制定.我国地域辽阔,土地状况相差很大,制定统一的、很具体的标准不太现实,但法律应当规定必须补偿的项目和基本的补偿原则和标准.物权法规定征地必须安排好失地农民的生活保障就是一个很好的补偿原则和标准.征地不能让失地农民生活无着落,为失地农民提供生活保障,无疑会大幅度提高征地费用.我国应该确立起政府征不起地就不征地的法律政策导向,以遏制政府的征地冲动.
    土地补偿项目应当增加土地本身的价值.土地本身的价值和土地产出能力价值是不同的.土地作为自然空间是一种稀缺的资源,具有一定的市场价值,即便是不毛之地,在特定的位置上也有一定的价值.土地补偿金应该分为两部分,对土地的补偿和对土地产出能力的补偿,前者是集体土地所有权的对价,后者是土地承包经营权的对价之一.
    二、征收程序必须公开透明、流程规范、各方参与.政府在决定征收时应向公众公布独立机构出具的征地合理性和合法性的评估书;应组建社会公众代表和被征地集体组织代表以及农户代表的审核委员会审核征地是否必要和征地的具体事项;被征地集体组织和农户有权对征地和征地事项提出异议,诉至法院的,法院必须受理.政府未按征地流程进行而占用集体土地应承担民事侵权责任.
    三、明确土地补偿收益主体和分配程序,确保土地补偿款一分不少地分配给该得的集体和农户.应当严禁各级政府和有关部门截留、挪用、侵占土地补偿款,违者追究行政责任、民事责任和刑事责任.应当分清土地补偿款的项目,确定哪些该给集体,哪些该给农户,哪些该给土地经营者,不得混淆.应当公开集体组织在征地补偿款上的财务
    四、建立土地征收中的谈判协商机制.必须废除政府决定征地,同时又由政府决定征地补偿数额的现行做法.土地补偿原则和基本标准落实到具体的征地时,由于土地情况不一,存在着很大的价格空间.作为征地当事人,政府无权单方决定征地补偿数额,应赋予被征地集体和农户在土地补偿谈判中的话语权.双方平等谈判,无法达成一致意见的可提交仲裁或诉至法院.
    另外,对于有商业利益目的的如房地产开发而需要占用集体土地的,不应启动征地程序,应在国家对农用土地变性为建设用地和用地需要加以严格审批的基础上,由用地人与集体组织协商在集体土地上依法设定建设用地使用权.
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